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關于征求對《甘肅省政府投資管理辦法》 (征求意見稿)意見的通告

關于征求對《甘肅省政府投資管理辦法》(征求意見稿)

意見的通告

       為適應新時期政府投資管理的新形勢、新要求,加快轉變政府職能,進一步規范政府投資行為,改進政府投資管理,提高政府投資質量和效益,根據《政府投資條例》等有關法律法規,結合本省實際,我委起草了《甘肅省政府投資管理辦法》(征求意見稿),現公開征求社會各界意見。請于2019年12月3日前將意見建議反饋我委。

特此通告。

郵寄地址:蘭州市城關區中央廣場1號省發展改革委投資處,郵編:730030

郵箱地址:[email protected]

附件:甘肅省政府投資管理辦法(征求意見稿)


甘肅省發展和改革委員會

2019年11月18日

附件:


甘肅省政府投資管理辦法

(征求意見稿)


第一章  總  則

第一條【目的依據】為規范政府投資行為,加快轉變政府職能,改進政府投資管理,提高政府投資質量和效益,依據《政府投資條例》《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》和有關法律、法規,制定本辦法。

第二條【范圍界定】本辦法所稱政府投資,是指使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動。

預算安排的資金包括一般公共財政預算資金、政府性基金,以及法律、法規規定的其他資金。

固定資產投資活動包括基本建設、更新改造、其他固定資產投資活動。其中,基本建設主要包括新建、擴建、遷建工程以及有關工作;更新改造主要包括技術改造、改建、裝飾裝修、大型維修改造等;其他固定資產投資主要包括房屋、大型裝備設備購置等。

第三條【使用領域】政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源,需要政府支持的公共領域項目,以非經營性項目為主。主要包括:

(一)社會公益服務;

(二)公共基礎設施;

(三)農業農村和扶貧開發;

(四)生態環境保護和修復;

(五)重大科技進步和創新發展;

(六)社會管理;

(七)國家安全;

(八)符合國家和我省有關規定的補短板以及其他需要支持的領域。

各級各部門應當根據國家有關政策措施,發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向前款規定的領域。

建立健全政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優化政府投資方向和結構。

第四條【使用原則】政府投資應當遵循依法依規、科學決策、規范管理、注重績效、統籌平衡、公開透明的原則。

第五條【預算約束】政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。

加強政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第六條【投資類型】政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

(一)直接投資是指使用政府投資資金,以財政撥款形式,由政府直接組織建設。對于政府事權范圍內的非經營性項目,主要采取直接投資方式。直接投資所形成的資產屬于國有資產,按照國有資產管理的有關規定進行管理。

(二)資本金注入是指使用政府投資資金作為項目全部或者部分資本金。資本金注入所形成的對應資產屬于國有資本,由政府授權的有關部門或者其他機構依法行使出資人權利。

(三)投資補助是指使用政府投資資金對符合條件的項目按一定限額或比例安排投資補助。投資補助所形成的對應資產屬于項目法人(單位)。

(四)貸款貼息是指使用政府投資資金對符合條件的項目使用的中長期貸款給予貸款利息補貼。貸款貼息所形成的對應資產屬于項目法人(單位)。

符合上述(一)(二)項規定的,屬于政府投資項目,應當按照本辦法規定履行審批手續。

安排政府投資資金,應當符合推進省級與市(州)、縣(市區)財政事權和支出責任劃分改革的有關要求,并平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。

第七條【部門職責】縣級以上人民政府發展改革部門為政府投資主管部門,按照本辦法和同級政府規定的職責分工,履行政府投資規劃和計劃編制、組織實施和協調監督,以及預算內基建資金安排等綜合管理職責,按照規定權限審批核定政府投資項目。

行業主管部門及其他有關部門按照本辦法和同級政府規定的職責分工,履行相應的政府投資行業管理職責,按照規定權限審批核定政府投資項目。

財政部門負責政府投資資金預算管理。

第八條【法人制管理】政府投資項目實行項目法人責任制。項目法人對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值等全過程負責。項目法人應當具有民事權利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權利和承擔民事義務。

采取直接投資、資本金注入,由黨政機關或者事業單位作為建設維護、生產經營、債務償還等主體的項目,對應黨政機關或者事業單位為項目法人。

采取資本金注入,由企業承擔建設維護、生產經營、債務償還等主體的項目,對應企業為項目法人。

第九條【代建制管理】項目法人(單位)為黨政機關或者事業單位的公益性項目,黨政機關或者事業單位不具備項目實施能力和條件的,根據國家有關規定,可實行項目代建制,由代建機構代行項目法人(單位)職責,依照合同承擔項目質量、安全、投資及工期等管理責任。涉及國家安全、保密等特殊項目按照國家有關規定執行。

項目法人(單位)應當按規定選擇、委托具備相應建設管理能力的單位承擔建設管理及相關工作,并按照代建合同約定對項目代建機構履責情況等進行評估和監督檢查。

投資主管部門、行業主管部門或者其他有關部門應當在審批項目可行性研究報告時,明確項目是否采取代建制、代建機構的確定方式等內容。

第十條【全過程工程咨詢服務】政府投資的重大項目應當帶頭推行全過程工程咨詢服務。項目全過程工程咨詢服務范圍包括項目建議書、可行性研究、初步設計及概算編制等投資決策綜合性咨詢,招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等工程建設全過程咨詢等。

第十一條【在線平臺應用】甘肅省投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱“在線平臺”)是政府投資管理的綜合應用平臺。各級各部門應當依托在線平臺開展政府投資項目規劃、儲備、審批、計劃編制、調度監管等全過程管理工作。

除涉及國家秘密的項目外,項目法人(單位)在開展政府投資項目前期工作前,應當通過在線平臺獲取作為唯一身份標識的項目代碼。投資主管部門、行業主管部門或者其他有關部門應當通過在線平臺,使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續。有關項目申報、審批文件中必須標注項目代碼,對沒有代碼的項目一律不得批準實施。

投資主管部門、行業主管部門或者其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策,以及項目審批管理事項統一名稱和申請材料清單等,依法公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目法人(單位)提供相關咨詢服務。

第二章  政府投資決策

第十二條【統籌管理】縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況、統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。

第十三條【項目生成】投資主管部門、行業主管部門或者其他有關部門應當通過在線平臺,統籌銜接行業發展規劃、三年財政規劃,編制政府投資三年滾動計劃。未列入政府投資三年滾動計劃的項目,原則上不得批準實施,不得列入政府投資年度計劃,不得安排政府投資。

第十四條【要素保障】行業主管部門會同自然資源、生態環境等部門,對列入政府投資三年滾動計劃的項目強化保障,通過“一張藍圖”策劃生成機制,優先落實國土空間規劃和用途管制、環境準入等要素條件,加快推進項目前期工作。

對列入政府投資三年滾動計劃且已啟動前期工作的重大項目,投資主管部門、財政部門按有關規定和程序,統籌平衡安排項目前期工作經費。

第十五條【審批程序】政府投資項目應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算,按照政府投資管理權限和規定程序,報投資主管部門、行業主管部門或者其他有關部門依次審批。審批部門對政府投資項目不予批準的,應當書面通知項目法人(單位)并說明理由。

對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,投資主管部門、行業主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

項目法人(單位)應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

第十六條【PPP項目審批】PPP項目采取可行性缺口補助等方式與社會資本合作的,按照政府投資項目審批程序辦理。

政府投資項目完成可行性研究報告審批后,又擬采取政府和社會資本合作方式投資建設的,按以下情況區分處理:

(一)仍安排政府投資資金作為項目部分資本金的,應當重新編制、報批可行性研究報告。

其中,建設地點或建設規模、建設內容沒有變化的,可以只辦理可行性研究報告審批變更。

(二)政府投資資金全部退出的,作為企業投資項目按照有關規定辦理核準或備案手續。

其中,建設地點或建設規模、建設內容沒有變化的,核準機關應當依據原可行性研究報告簡化審查內容。

第十七條【投資補助或者貸款貼息審批】政府投資資金采取投資補助、貸款貼息等方式實施的項目,項目法人(單位)應當按照國家相關法律法規規定,辦理項目核準、備案以及其他相關手續。

第十八條【項目建議書(立項)審批】項目法人(單位)應當編制項目建議書,內容和深度應當達到規定要求,并按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門、行業主管部門或者其他有關部門審批。審批部門根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,重點對項目建設的必要性,以及法律、行政法規和國家有關規定的其他事項進行審查,作出是否批準的決定。

項目建議書批準文件應當規定文件的有效期,并按照投資主管部門制定公布的投資審批事項清單,抄送落實建設條件相關手續的主管部門。

對省級及以上政府批準的國民經濟和社會發展五年規劃、國土空間規劃、行業發展規劃、區域規劃以及項目建設專項規劃中已經明確的項目,部分改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單、投資規模較小的項目,可以不審批項目建議書。

第十九條【可研編制】項目法人(單位)可自行編制或者委托具有相應能力的機構編制可行性研究報告,可行性研究報告應當按照國務院投資主管部門和有關行業管理部門頒布的有關規范編制并達到相應深度。任何單位和個人不得強制項目單位委托中介服務機構編制可行性研究報告。

對建設內容單一、技術方案簡單、投資規模較小的項目,可直接審批初步設計及概算或實施方案。具體項目范圍按照國家有關規定執行。

第二十條【可研報批】項目法人(單位)在向投資主管部門、行業主管部門或者其他有關部門報批可行性研究報告時,應當附具以下文件:

(一)項目建議書批復文件;

(二)法律、行政法規和國家有關規定作為項目審批前置條件的相關手續。具體事項按照國務院投資主管部門制定公布的審批事項清單執行;

(三)根據有關法規政策規定應當提交的其他材料(包括重大項目社會穩定風險評估報告及審核意見)。

第二十一條【可研審批】可行性研究報告審批部門根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,重點對可行性研究報告分析的項目技術經濟可行性、社會效益和資金籌措等主要建設條件的落實情況,以及法律、行政法規和國家有關規定的其他事項進行審查,作出是否批準的決定。

可行性研究報告批準文件應當規定文件的有效期,經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。

第二十二條【初步設計及概算審批】項目法人(單位)應當依據可行性研究報告批準文件,辦理規劃許可、正式用地等手續,并依法合規選擇具有相應能力的設計機構編制初步設計及概算,達到相應深度報有關部門審批。審批部門重點對初步設計及概算是否符合可行性研究報告批復、國家有關標準和規范的要求,以及法律、行政法規和國家有關規定的其他事項進行審查,作出是否批準的決定。

經批準的投資概算是政府投資項目建設實施和控制總投資的依據,投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目法人(單位)應當向可研審批部門報告,可研審批部門可以按照有關標準和規范直接核減后予以核定,也可以要求項目法人(單位)按程序重新報批可行性研究報告。

第二十三條【審批權限劃分】政府投資項目根據隸屬關系、建設性質、資金來源和投資規模,分別由國家、省、市(州)、蘭州新區、縣(市、區)投資主管部門、行業主管部門或者其他有關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。

(一)根據有關規定,由國務院投資主管部門或其他有關部門審批(查)的項目,按程序報國家有關部門批準。

(二)對于省屬限額以上政府投資項目,由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告,省級行業主管部門審批初步設計及概算并組織竣工驗收;對于省屬限額以下政府投資項目,由省級行業主管部門或者其他有關部門審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計及概算并組織竣工驗收。省屬政府投資項目限額劃分按省政府有關規定執行。

(三)對于隸屬市州、蘭州新區、縣市區的政府投資項目,按照同級政府規定的職責分工和審批權限,由投資主管部門或者其他行業主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。

(四)黨政機關樓堂館所建設項目審批權限嚴格按照國家和省委、省政府有關規定執行,新建和維修改造辦公用房項目一律實行審批制。

(五)對于交通等領域政府投資項目,以及政府投資資本金注入項目的審批權限,國家和省政府另有規定的,從其規定。

第二十四條【審批時限】政府投資項目審批實行限時辦結制。對于符合條件、審批所需材料齊備的,自正式受理之日起,項目建議書、可行性研究報告應當在5個工作日內辦結,初步設計及概算審批應當在10個工作日內辦結。上述時間不含申請人補充修改資料延時和中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估所需時間。對需要報請國家有關部門審批的,由省直對口部門負責跟蹤協調銜接,爭取盡早獲批。

第二十五條【項目變更】已完成核準或備案手續的項目,申請以資本金注入方式使用政府投資的,應當按照本辦法有關規定辦理相關審批手續。

僅變更項目法人(單位)的項目,有關審批部門應當根據新項目法人的申請和可行性研究報告審批變更文件,按照及時、簡易的原則辦理變更手續。

第二十六條【嚴控政府債務】政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源、沒有制定資金平衡方案的項目或超過財政承受能力的項目,一律不得批準實施。

省級財政部門應當每年將債務率超警戒線的地區預警名單下達有關市州、縣市區政府,并抄送省級投資主管部門。除國家政策規定外,債務率超警戒線的地區,要減少政府投資項目,大力壓減基本建設支出。

對債務率未超警戒線的地區,其政府投資項目涉及舉債的,應當由同級財政部門對財政承受能力和債務風險進行評估。

第二十七條【特殊情況】為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件,需要緊急建設的政府投資項目,可以簡化報批文件和審批程序,可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算合并為可行性研究報告(代初步設計)進行審批。合并審批的可行性研究報告(代初步設計)應當達到初步設計深度。

第三章  政府投資年度計劃

第二十八條【計劃管理】政府投資資金實行計劃管理。投資主管部門對其負責申報和安排的預算內等政府投資編制政府投資年度計劃,行業主管部門或者其他有關部門對其負責安排的本行業、本領域的政府投資編制政府投資年度計劃。

第二十九條【計劃內容】政府投資年度計劃應當包括下列內容:

(一)項目所屬行業、項目名稱及項目代碼;

(二)項目法人(單位)及行業主管部門;

(三)項目申報依據、主要建設內容及規模、建設工期、政府投資資金安排標準、總投資及來源、已安排投資、年度計劃投資額及資金來源等;

(四)其他應當說明的情況。

第三十條【計劃申報條件】列入政府投資年度計劃的項目,應當納入政府投資三年滾動計劃,且符合下列條件:

(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,項目已完成可行性研究報告或初步設計及概算審批,具備開工建設條件或已開工在建;

(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經按照國家和我省有關規定辦理項目核準、備案和其他相關手續;

(三)縣級以上人民政府有關部門規定的其他條件。

第三十一條【計劃安排原則】投資主管部門、行業主管部門或者其他有關部門應當嚴格遵照科學、民主、公開、公正、高效的原則,按照宏觀調控要求和工作重點,統籌安排政府投資項目,平等對待各類投資主體。

政府投資項目應當按照“先收尾、后續建、再新開”的時序安排。投資主管部門、行業主管部門、財政部門及其他有關部門應加強統籌協調,合理申報或安排各類政府資金,杜絕多頭申報、重復安排。有關部門和項目法人(單位)要加強政府資金管理,確保專款專用,不得轉移、挪用、擠占、截留。

第三十二條【計劃執行管理】政府投資年度計劃編制完成后,由投資主管部門或者行業主管部門及時下達。政府投資年度計劃應當嚴格執行,任何單位和個人不得擅自調整。確需調整的,按照相關程序辦理報批手續。

政府投資年度計劃下達后,項目法人(單位)應當及時通過在線平臺報送項目的開工情況、資金到位情況、投資完成情況、工程形象進度等數據。涉密項目應當按照審批部門的要求報送項目建設情況。

第三十三條【財政預算管理】政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。財政部門應當根據經批準的預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第三十四條【資金績效管理】加強政府投資項目績效管理,績效目標作為申請政府投資及安排資金的重要依據。按照“誰申請資金、誰下達投資、誰負責績效考評管理”的原則,做到投資計劃和績效目標同步申報、同步下達。項目單位應于次年一月前將上年度政府投資項目資金績效評價報告報送下達投資計劃的部門。

第三十五條【省預算內基建資金管理】省級預算內基建資金項目,由省級投資主管部門提出項目建議計劃,報省政府常務會議審定,并提交省人代會審查通過后下達。

省級預算內基建資金主要保障省委、省政府確定的省級重大基本建設項目,根據資金規模安排國家明確要求省級落實配套資金的項目,適當補助其他急需實施的公益性項目。

第三十六條【資金申請報告】列入政府投資年度計劃的項目,申請使用同級預算資金時,應當提交資金申請報告,由投資主管部門或者行業主管部門按照有關程序審定下達。需要申請中央預算資金的項目,應當提交資金申請報告,由省級投資主管部門或者行業主管部門匯總審核后,報國家對口主管部門審批。

資金申請報告應當包括以下主要內容:

(一)項目法人(單位)的基本情況;

(二)項目的基本情況,包括在線平臺生成的項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等;

(三)項目列入政府投資三年滾動計劃和年度計劃,并通過在線平臺完成審批(核準、備案)情況;

(四)申請政府投資的主要理由和政策依據;

(五)投資主管部門或者行業主管部門要求提供的其他內容。

項目法人(單位)或者主管部門應對所提交的資金申請報告內容的真實性負責。

第三十七條【審查重點】投資主管部門或行業主管部門受理項目法人(單位)提交的資金申請報告后,重點對項目是否納入政府投資年度計劃,是否符合政府投資的使用方向和安排原則,提交的相關文件是否齊備、有效,項目的主要建設條件是否落實,是否通過在線平臺取得項目代碼,以及項目法人(單位)是否被列入失信聯合懲戒對象“黑名單”等進行審查,并作出是否批準的決定。

第四章  政府投資項目實施

第三十八條【招投標管理】投資主管部門、行業主管部門或者其他有關部門在審批項目可行性研究報告時,對招標范圍、招標方式、招標組織形式等事項進行核準。達到國家和我省必須招標范圍和規模標準的政府投資項目,其招標投標活動應當嚴格執行國家和我省有關規定。

第三十九條【合同管理】政府投資項目實行覆蓋咨詢、設計、招標、施工、監理等全過程合同管理。合同管理采用標準化范本,嚴格界定、規范約束各方權利和義務,重點明確雙方違約條件和責任,防范管控好合同風險。合同約定范圍的事項,不得隨意變更。因投資調整等客觀原因確需導致合同變更的,應當按程序報有關部門審批后,以補充合同形式簽訂。

項目法人(單位)及時對合同執行情況進行評估,評估情況作為項目績效評價和后評價的重要內容。以合同執行情況為重點,建立健全政府投資管理領域信用“紅黑名單”制度。項目法人(單位)列入失信聯合懲戒對象“黑名單”的項目不得列入政府投資年度計劃。

第四十條【開工管理】政府投資項目開工建設,應當符合國家有關法律、行政法規規定的建設條件。不符合規定的建設條件的,不得開工建設。

國家規定應當審批開工報告的重大政府投資項目,按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。

第四十一條【變更管理】政府投資項目應當按照可行性研究報告批復確定的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當重新編制可行性研究報告,按程序報原可研審批部門審批。

第四十二條【投資控制】政府投資項目嚴格遵循“估算控制概算,概算控制決算”的原則,實行全過程投資控制。項目法人(單位)是投資控制的第一責任主體,負責全過程的投資管理。實行代建制的,由代建機構按照合同約定,承擔相關責任。設計、勘察、咨詢評估、施工、設備材料供應等參與單位按照合同約定,承擔相應的投資控制責任。

第四十三條【超概調整管理】政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算,確需增加投資的,應當按照有關規定程序履行報批手續,按照“先評估、后定責、再調整”的原則進行處理。

因國家政策調整、價格上漲等原因確需增加投資概算,且不涉及追加政府投資資金、不涉及增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案的,審批部門可以直接核定調整概算。

因地質條件發生重大變化以及線性工程變更部分選址等原因確需增加投資概算,且不涉及追加政府投資資金的,項目法人(單位)應當按照規定的程序報原審批部門審批初步設計及概算。

本條第二、三款規定的情形中,調整投資概算需要追加政府投資資金的,項目法人應當首先落實資金來源,審批部門經專業評審后作出是否同意核定調整概算的決定。其中,追加政府投資資金超過原核定概算10%及以上的,原則上應先商請審計機關進行審計,并報經本級人民政府同意。

調整概算涉及預算調整或調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

第四十四條【資金撥付】政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位,不得因資金籌集責任不落實造成政府拖欠工程款。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

項目法人(單位)應當嚴格按照合同約定和法定結算程序開展資金結算,對具備條件的項目,財政資金應當采取國庫集中支付方式辦理支付。

第四十五條【工期管理】政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。

第四十六條【竣工驗收】政府投資項目建成并在國家規定的單項驗收合格后,應當由初步設計及概算審批部門牽頭,會同相關部門按照國家有關規定組織竣工驗收。

竣工價款結算辦理按照有關規定執行。

第四十七條【財務決算】項目竣工驗收合格后,應當按照國家有關規定編制竣工財務決算并辦理審批手續。財務決算不符合投資計劃、投資概算核定等文件要求的,不予審批。

政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。

第四十八條【產權登記和移交】政府投資項目需要辦理權屬登記的,應當于項目竣工財務決算審核完畢后30日內,按照國家有關規定辦理物業權屬及資產登記手續。

實行代建制的項目,代建機構應當在竣工驗收合格后3個月內辦理移交手續,并將資產使用權移交至使用單位。使用單位應在完成項目移交當月內計入本單位固定資產賬務。使用單位不能以任何理由拒絕接管,接管后立即對項目設施進行管護,避免建管脫節。

第四十九條【項目后評價】投資主管部門、行業主管部門或者其他有關部門,按照國家有關規定,選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果,對項目前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、環境效益、社會效益等內容,以及項目績效目標實現情況進行全面評價并提出明確意見,必要時參照經批準的初步設計文件的相關內容進行對比分析。后評價結論應當報告同級政府及其相關審批部門,并作為后續安排投資、審批項目的重要參考依據。

第五章  監督管理

第五十條【工作機制】縣級以上人民政府建立重大項目協調推進機制,將政府投資項目納入調度管理,定期督導檢查項目推進情況,協調解決項目重點難點卡點問題,研究其他重大事項等。

第五十一條【主體責任】項目法人(單位)應當嚴格落實主體責任,主動配合審計、督查、評估督導等工作。應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度及竣工的基本信息,及時報告項目實施中出現的重大問題。應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第五十二條【投資綜合監督】投資主管部門或者其他有關部門應當采取在線監測、現場核查等方式,對政府投資年度計劃執行、工程實施進度、調度事項落實等情況開展監督檢查。

第五十三條【財政審計監督】財政部門會同投資主管部門、行業主管部門根據政府投資年度計劃做好資金保障工作,依法對政府投資資金使用和財務狀況進行監督檢查。審計機關依法對政府投資項目的預算執行情況和決算進行審計監督,并根據隸屬關系,依照有關規定,對各級政府重大項目建設管理情況進行稽察。

第五十四條【行業監督】行業主管部門應當采取在線監測、現場核查等方式履行監管責任,對本行業政府投資項目的建設進度、資金使用等進行監督管理。市(州)、縣(市區)政府應當按照職能職責履行屬地監管責任。

第五十五條【信息共享和公開】除涉密項目外,政府投資項目信息應通過在線平臺實現共享。政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時,應當同時標注項目代碼。

第五十六條【信用監督】政府投資項目應加強誠信管理,對參與建設的項目法人(單位)以及建設管理代理機構、咨詢、評估、設計、監理、建設、供貨等單位的履約或執業情況,納入全省統一的公共信用平臺管理。項目法人(單位)應當配合有關部門,收集、報送參與單位的信用信息。

第五十七條【其他事項】政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項,依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。

第六章  責任追究

第五十八條【審批部門責任】審批部門有下列情形之一的,由上級行政機關責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依紀依法給予處分:

(一)超越審批權限審批政府投資項目的;

(二)對不符合規定的政府投資項目予以批準的;

(三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算的;

(四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金的;

(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等情形的。

第五十九條【預算執行責任】有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:

(一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金的;

(二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付的;

(三)轉移、侵占、挪用政府投資資金的。

第六十條【項目單位責任】項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目的;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金的;

(三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更的;

(四)擅自增加投資概算的;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設的;

(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目的;

(七)未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的;

(八)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第六十一條【參建單位責任】代建機構、咨詢、評估、招標代理、勘察、設計、施工、監理、設備材料供應商等單位有下列情形之一的,項目法人(單位)可以根據法律法規和合同約定向有關單位追償;對涉及的單位和執業人員,依照中介機構管理有關規定予以處罰;暫停1-3年內承接政府投資項目相關業務:

(一)不按規定或者合同約定開展咨詢、評估、招標代理、勘察、設計、施工、監理、設備材料供應等;

(二)存在弄虛作假行為或者重大工作失誤等,導致項目投資超出概算或者造成嚴重后果的;

(三)違反相關法律法規及行業管理規定要求的。

第六十二條【刑事責任】違反本辦法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第六十三條【解釋部門】本辦法由省政府授權甘肅省發展和改革委員會負責解釋。

第六十四條【實施期限】本辦法自**年**月**日起施行,原《甘肅省政府投資項目管理辦法》(甘政辦發〔2014〕34號)同時廢止。本省各級人民政府及其有關部門制定的政府投資管理相關規定與本辦法不一致的,按照本辦法執行。


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