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甘肅省農業農村廳關于印發2019年中央財政農業生產發展蔬菜產業項目實施方案的通知



有關市(州)、縣(區)農業農村局:
  按照《農業農村部、財政部關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農計財發〔2019〕6號)和農業農村部關于做好中央現代農業資金項目實施工作的有關要求,根據《甘肅省農業農村廳關于下達2019年中央財政農業生產發展專項轉移支付資金計劃的通知》(甘農財發〔2019〕25號)精神,為了支持我省蔬菜產業發展,特制定本實施方案。
  一、總體要求
  (一)工作思路。通過對貧困縣(區)蔬菜綠色高質高效生產重點環節的扶持,逐步解決制約蔬菜產業發展的“瓶頸”問題,逐年提高綠色高質高效生產基地創建水平,逐步完善推廣方式,延伸蔬菜產業鏈條,推動我省貧困縣(區)蔬菜產業健康快速發展,最終達到提高產量、提升品質和質量安全水平、增加農民收入的目的。
  (二)實施原則
  1.支持貧困縣區。蔬菜產業扶持資金主要安排到58個貧困縣區,并向35個深度貧困縣區傾斜。重點發展優勢突出、帶動農民增收效果顯著的高原夏菜、設施蔬菜和食用菌等。
  2.支持帶貧合作社。主要支持貧困地區制度健全、管理規范、帶動力強的農民合作社、家庭農場等新型經營主體,開展標準化生產、專業化服務,進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶貧能力。
  3.支持關鍵環節。從解決影響蔬菜產業發展的瓶頸問題入手,重點扶持集約化育苗、規模化露地和設施生產等關鍵環節;以循環農業的理念,按照“一控兩減三基本”集中打造蔬菜產業發展示范縣。
  4.支持綠色高效技術推廣服務。突出蔬菜品種,集成推廣“全環節”綠色高質高效技術模式,輻射帶動“全縣域”生產水平提升,努力增加綠色優質蔬菜產品供給。
  5.實施績效考評。建立資金使用和產業發展績效考評制度,對扶持資金使用效益進行科學評價。
  (三)發展目標
  以推進蔬菜產業綠色發展為主線,以加快科技成果轉化和提高標準化生產水平為核心,以推進基地規模化、生產標準化和產品優質化為抓手,突出區域特色和優勢品種,在貧困縣穩步發展日光溫室,快速發展塑料大棚,積極發展露地蔬菜。推廣應用旱作節水蔬菜生產、高標準設施應用、塑料大棚多層覆蓋、集約化育苗移栽、秸稈綜合利用和綠色高產高效創建等技術,提高蔬菜生產水平和科技含量,提高我省蔬菜生產供應能力,提高蔬菜質量安全水平,滿足城鄉市場供應,實現項目區農民增收脫貧的目標。
  二、扶持標準、方式與資金用途
  (一)扶持標準
  1.集約化種苗繁育場建設。對項目縣區年繁育蔬菜種苗300萬株以上(生產菌棒100萬棒以上),并有能力帶動農戶特別是貧困戶的農民專業合作社或企業,驗收達標后,每建成1個補助50萬元。
  2.高原夏菜、設施蔬菜規模化綠色高質高效示范園創建。在項目縣區,以帶貧減貧合作社或企業為主,按照“統一種植品種、統一種苗供應、統一肥水管理、統一病蟲防治、統一技術指導、統一產品銷售”的要求,對相對集中連片500畝以上的高原夏菜生產園區,按建設規模和水平補助50萬元;對相對集中連片新建(改建、擴建)50畝(生產凈面積)以上日光溫室、100畝(生產凈面積)以上塑料大棚或以10畝為單位的多連棟鋼架大棚設施小區,每個小區補助50萬元。
  (二)扶持方式。集約化優質種苗繁育場,以先建后補方式給予扶持。高原夏菜綠色高產高效生產基地、設施蔬菜規模化生產小區,以定額補助方式給予扶持。
  (三)資金用途。扶持資金主要用于2019年11月~2020年7月蔬菜(含食用菌)綠色高質高效基地創建。以建造裝配型日光溫室和高標準(單棟、連棟)鋼架大棚為起點,提升蔬菜生產設施建造水平;圍繞種植結構調整,示范推廣復種、輪作、間作套種等高效種植模式;圍繞資源循環高效利用,示范推廣精量播種、育苗移栽、節水灌溉、增施有機肥、化肥農藥減量控害等綠色生態栽培技術;圍繞生產效能提升,示范推廣機械化、智能化、數字化、物聯網等技術。
  三、組織保障措施
  (一)加強組織領導。省農業農村廳、省財政廳分別承擔項目執行和資金使用的檢查、督導與監管責任,切實加強協作配合,指導督促市(州)、縣(區)相應部門共同抓好中央財政支農政策落實。承擔項目的市(州)、縣(區)要成立由黨委或政府分管領導任組長的工作協調推進機制。市(州)、縣(區)政府承擔項目執行和資金使用的主體責任,組織精干力量,做好項目任務的具體落實,并在項目經費上給予優先保障,確保項目順利進行。
  (二)整合支農資金。各項目實施市縣財政要按照存量調整與增量集中相結合,加強政府宏觀指導與發揮職能部門作用相結合的原則,以蔬菜布局區域化、種植規模化、生產標準化、產品綠色化、經營產業化為抓手,打造蔬菜產業發展資金整合平臺。通過積極整合資源,調整結構、挖掘潛力,多渠道增加投入,扶持蔬菜產業發展。
  (三)加強技術培訓和服務。各有關市(州)、縣(區)要組織蔬菜生產技術推廣部門專業技術人員,結合職業農民培訓、產業扶貧培訓等培訓任務,積極開展蔬菜集約化育苗、設施標準化建造、蔬菜優質高效栽培、蔬菜貯藏保鮮、病蟲害綜合防治等技術的培訓。一方面要抓好縣、鄉兩級技術人員的培訓,提高服務意識和服務能力;另一方面從培養、培訓農民技術骨干入手,通過技術講座、對接培訓、播放錄像、發放資料、現場觀摩、跟蹤服務等多種形式,將主推技術、主打品種推廣到千家萬戶、普及到田間地頭,確保每戶有一位能懂會做的明白人,為項目的順利實施提供技術支撐。
  (四)與貧困戶建立利益鏈接機制。為實現產業發展與精準扶貧有效對接,促進產業發展與貧困村、貧困戶利益深度融合。凡安排到貧困縣龍頭企業、合作社等新型經營主體的項目資金,有條件的要量化到全體社員,與貧困戶建立利益鏈接機制,促進貧困戶增收脫貧。
  (五)強化資金監管,嚴格績效考核。根據財政部、農業部《農業發展資金使用管理辦法》和《甘肅省農業生產發展資金管理辦法實施細則》要求,切實加強對中央農業生產發展資金的使用管理,保障資金安全、有效。任何地方、單位和個人不得虛報、套取、擠占、挪用、滯留補貼資金。
  在項目實施中,實行目標管理責任制。市、縣(區)、鄉、村層層簽訂目標責任書,明確各自的職責和任務。實行技術人員蹲點責任到人、任務到人,確保各項技術到位。項目所在市、縣(區)農業、財政部門要及時上報項目執行進展情況。項目所在市、縣(區)技術推廣部門要充分發揮職能作用,及時進行宣傳培訓和技術指導,及時督導檢查,如實匯總上報本市(州)、縣(區)項目執行情況。省上在關鍵農時,組織專家對項目執行情況進行督促檢查。
  四、項目管理要求
  按照“權力下放、責任下沉”的原則,省農業農村廳將2019年中央財政專項轉移支付蔬菜產業發展建設任務及資金計劃下達各有關市(州)、縣(區),各市(州)、縣(區)農業部門要結合本市(州)、縣(區)蔬菜產業發展實際情況自行編制實施方案。
  項目完成期限為2020年7月底之前。各項目市(州)、縣(區)農業部門要認真做好項目申報、篩選、實施和績效考評工作。財政部門做好資金的使用、利益鏈接等方面的監管。項目實施完畢,市(州)、縣(區)農業部門要嚴格按照規定對所轄縣、區項目實施情況開展績效自評,省上將對項目執行情況進行定期或不定期督促檢查,并在項目實施完畢組織專家或聘請第三方對項目實施情況進行績效考評。對違反規定,在項目建設和資金使用上采取“以舊頂新、虛報冒領、擠占挪用”等手段騙取財政資金的項目主體,除追回財政資金外,還將其列入“黑名單”,五年內不再給予任何項目資金支持。
  各項目市(州)、縣(區)要認真制定項目實施方案,經市、州農業主管部門匯總后,于2019年11月30日前行文同時上報省農業農村廳財務處和省經濟作物技術推廣站備案,并報送電子版。
  聯系人:省經濟作物技術推廣站  劉  華   0931-8486506
  E-mail:[email protected]
  地  址:蘭州市城關區張掖路87號中廣大廈7樓
  郵  編:730030

              甘肅省農業農村廳

                                     2019年11月22日


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