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甘肅省人民政府辦公廳關于 進一步加強出租汽車行業管理工作的意見

甘肅省人民政府辦公廳關于
進一步加強出租汽車行業管理工作的意見

甘政辦發〔2019〕90號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

為積極穩妥推進全省出租汽車行業改革工作,進一步加強我省出租汽車管理,促進出租汽車行業健康穩定發展,經省政府同意,提出如下意見。

一、重點任務

(一)深化巡游出租車改革。

1.加快出租車經營權制度改革落地見效。結合實際,把巡游出租車經營權無償、有期限使用作為破解出租車行業改革的關鍵抓手,對于現有經營權未明確具體經營期限、仍實行有償使用或變相實行有償使用的,由市州人民政府出臺行之有效的措施,解決遺留問題;2016年8月以后新增出租車一律按經營權無償、有期限使用的要求規范,并不得變更經營主體。與此規定不符的要抓緊整改,并于2019年12月底前整改到位。

2.完善出租車價格形成機制和利益分配機制。對本地區巡游出租車運營成本、居民和駕駛員收入、交通狀況、服務質量等進行深入調研,充分考慮春運、“氣荒”、極端天氣等特殊情況下出租汽車運營成本,有序推行政府指導價。根據市場需求關系和運營成本,科學制定、及時調整巡游車運價水平,發揮運價調節市場供求關系的杠桿作用。加強出租汽車燃油補貼的使用管理,確保足額落實,補貼到位。要以降低出租車“份子錢”和高額抵押金為突破口,規范承租合同(協議)。兼顧各方訴求,完善傳統承租經營模式中企業和承租人經營風險共擔機制,維護雙方正當利益。

(二)降低經營成本,激發市場活力。

3.進一步優化出租車經營審批服務。堅決破除出租車經營審批、市場準入等方面的“玻璃門”“彈簧門”現象,結合政務服務“一網、一門、一次”改革,優化審批流程,縮短審批時間,堅決取消沒有法律依據和不必要的證明事項,降低企業制度性交易成本。按照包容審慎的原則,積極探索網約車平臺公司準入審批的方式,力爭做到減程序、減要件,加快審批步伐。

4.加強對出租車企業的金融支持。鼓勵金融機構對出租車企業加大信貸優惠支持,進一步拓寬貸款扶持范圍、放寬貸款條件,提高貸款工作效率,加大對企業支持力度。

5.引導出租車企業健全完善現代企業管理制度。積極引導支持出租車企業創新發展,按照現代企業制度完善法人治理結構和管理制度。鼓勵車輛少、規模小、管理成本高的出租車企業抱團發展,共同組建具有一定規模的集團化公司,降低管理成本,提高經營能力和服務水平,創建出租汽車行業知名品牌,進一步提高企業市場競爭能力。

(三)推動巡游車與網約車融合發展。

6.合理調配巡游車與網約車運力。綜合考慮城市公交、地鐵、出租車等的出行特點,合理確定巡游出租車、網約車運力規模和在城市綜合交通中的分擔比例。建立運力動態調節機制,結合道路資源承載能力、環保等因素,合理調節巡游車、網約車供需關系。原則上每3年開展一次運力規模評估,使運力規模與當地市場需求相適應。

7.引導巡游車與網約車良性競爭。網約車要充分利用大數據手段實現供需的精準匹配、高效調度,提供高質量、差異化、定制化的出行服務。在人口密集區域以及機場、火車站等樞紐地點和出行需求高峰時段,充分發揮巡游出租車供給較為充足,停、候車管理更為成熟的優勢,盡快疏散人流,減少局部區域因候車無序造成的擁堵。

8.鼓勵巡游出租車轉型升級。鼓勵巡游出租車企業探索通過電信、互聯網等方式提供網約化服務,推行APP、電話、微信叫車服務,實現線上和線下的優勢互補,減少空駛率,提升運營效率和收益,也可以通過兼并、重組、吸收等方式實現規模化、集約化、品牌化經營,增強行業抗風險能力。

(四)切實維護企業經營主體和駕駛員的合法權益。

9.保護駕駛員合法權益。鼓勵、支持和引導出租汽車公司、行業協會與駕駛員、工會組織平等協商,簽訂集體合同,合理確定并動態調整汽車承包標準或定額任務,嚴禁出租車企業向駕駛員轉嫁投資和經營風險。工會等組織要加強對出租車駕駛員的關懷幫助,督促企業改善駕駛員工作和行車環境,完善勞動保護、技能培訓和醫療服務等方面的制度,切實維護駕駛員權益。

10.優化出租車企業營商環境。建立健全與出租車企業常態化溝通的渠道和機制,通過座談會、現場調研、網絡問卷等多種形式聽取企業意見建議和訴求,幫助其解決實際困難,構建親清新型政商關系。進一步完善執法程序,嚴格規范公正文明執法,防止行政執法中對企業經營者和駕駛員的不公平對待,保障其合法經營。

(五)深入推進出租汽車企業規范經營。

11.完善配套服務設施。結合實施“暢通工程”與創建“綠色交通示范城市”活動,完善道路網絡,增加配套設施,為出租汽車創造良好的運營環境。將出租汽車服務設施納入城市公共服務設施建設范疇,加大用地保障和財政扶持。在機場、車站、碼頭、景點、賓館、商場等客流集散地按規定設立一定數量的出租汽車停靠站,并免費向出租汽車開放,更好地滿足乘客便捷出行的需求。

12.規范經營服務行為。進一步強化企業主體責任意識,規范經營行為,提高管理和服務能力。加強對出租汽車駕駛員的教育考核,提高出租車駕駛員隊伍整體素質,切實整治出租車駕駛員拒載、宰客、強拼等違規經營服務行為,營造文明、優質、有序的出租汽車經營環境。引導出租汽車企業采取錯峰交接班、錯峰加氣措施,有效提高中心城區高峰時段出租汽車出車率,緩解“打車難”問題。

(六)切實做好出租汽車行業穩定工作。

13.加強行業穩定風險評估和矛盾化解。深入開展出租汽車行業社會穩定風險評估工作,適時分析研判行業發展穩定形勢,加強對出租汽車駕駛員和重點人員的思想疏導、教育穩控和權益保障,從源頭上及時就地化解各類涉穩問題和公共安全隱患。結合掃黑除惡專項斗爭,加大問題線索的排查力度,建立預警機制,及時應對和處理各類突發事件和群體性事件,有效維護公共安全,嚴防矛盾交織疊加影響穩定。

14.加強非法營運整治。全面開展打擊非法營運、維護市場秩序的專項整治行動,強化對出租客運市場的監督管理。重點加大對組織非法營運活動的網約車平臺公司、私人小客車合乘信息平臺處罰力度,整治巡游車、網約車運營管理亂象和非法經營行為,全方位維護消費者和經營者的權益。

15.切實提高矛盾化解的能力。維護出租汽車行業穩定作為平安建設的重要內容,加強部門間的協作配合,形成工作合力。加強對網絡輿情的分析與研判,及時通過政府網站、公眾號、信息發布平臺回應社會關注的熱點問題,一旦發現不穩定苗頭和情況,立即采取有效措施進行化解,堅決防止出現大規模的停運罷運、聚集上訪和極端沖突事件。

二、保障措施

16.加大政策支持力度。制定出臺符合本地區實際的出租汽車改革實施方案、網約車管理實施細則。尚未制定實施方案和細則的市州,要充分摸清轄區行業現狀,于2019年12月底前出臺操作性較強的具體改革措施。已出臺相關政策的市州,要加強對改革政策落地實施情況的持續跟蹤,適時對政策實施情況進行評估,并依據評估結果對實施方案和細則進行修改完善、調整優化。

17.建立協同監管機制。加強對出租汽車改革工作的領導、組織和協調,及時研究解決改革中遇到的困難和問題,建立健全多部門協同監管機制,定期研究解決監管工作中遇到的重大問題,形成省市縣各負其責、協作配合、齊抓共管的監管新格局,確保出租汽車行業持續穩定健康發展。

18.健全市場信用監管。強化信息技術建設和應用,加強對出租汽車行業的監督檢查。定期向社會公布本地出租汽車經營者服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息,并推送至省信用管理平臺。推動對出租汽車行業失信市場主體及從業人員實施聯合懲戒,增強行業監管服務透明度,營造“向上向善、誠信服務”的行業風尚。

19.加快地方立法工作。開展出租汽車客運管理地方性法規的起草工作,進一步明確出租汽車管理職責、市場定位、經營許可、資質條件、經營服務、監督管理和法律責任等方面的內容,推進出租汽車行業健康穩定發展。


                                        甘肅省人民政府辦公廳

                                        2019年9月10日

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