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甘肅省農牧廳關于切實做好2017年 草原生態保護建設工程和 項目實施工作的通知

甘 肅 省 農 牧 廳


甘農牧函〔2017104

 

甘肅省農牧廳關于切實做好2017

草原生態保護建設工程和

項目實施工作的通知

 

有關市、州農牧(畜牧)局(委)、省農墾總公司:

2017年是全面深化草原生態文明體制改革的關鍵一年,是落實“十三五”草原保護建設利用規劃的重要一年。為認真貫徹中央和省委1號文件精神,按照全省農業工作會議的有關要求,各地要進一步提高思想認識,加快實施進度,加強監督管理,切實做好退牧還草、已墾草原治理、退耕還草、草牧業試點和轉型項目等重大草原生態保護建設工程的組織實施工作,促進草原生態保護與修復。現就有關事項通知如下。       

一、加快工程實施進度

(一)退牧還草工程

一是認真做好2015年度退牧還草工程竣工驗收工作各項目縣要對照實施方案和作業設計,抓緊對2015年度退牧還草工程實施情況開展自查自驗,拾遺補缺,規范完善。各市(州)要在項目縣自查自驗的基礎上,盡快組織完成市(州)級核查驗收,要認真督促項目縣對存在的問題進行整改完善,整理規范項目資料,并及時向省農牧廳上報峻工驗收申請報告。縣級自驗和市級復驗工作要在7月底前完成,省級竣工驗收工作將在市、縣工作的基礎上適時開展。

二是加快2016年度退牧還草工程建設實施進度。抓緊編制2016年度退牧還草工程總體實施方案及圍欄建設作業設計,及時報送市(州)農牧(畜牧)、發改部門審核批復。各地要嚴格按照批復內容和要求,按期完成各項建設任務。要根據退牧還草工程建設的新內容、新要求,加強對毒害草、黑土灘治理的業務指導和工作總結,督促項目建設單位科學確定技術路線,因地制宜制定治理措施,研究解決重點難點問題,逐步提煉推廣成功經驗和典型模式。要加強工程實施與落實新一輪草原補獎政策的統籌協調,切實發揮草原圍欄、補播改良、毒害草和黑土灘治理對恢復草原植被的積極作用。要把人工飼草地建植和舍飼棚圈建設與實施草原補獎政策后農牧民生產生活轉型發展緊密結合起來,著力解決落實禁牧和草畜平衡制度后,飼草料短缺和牲畜飼養問題,進一步鞏固草原補獎政策實施成效。

(二)已墾草原治理項目

各項目縣要立足當地草原類型、立地條件、草牧業發展資源稟賦等客觀實際,嚴格按照批復內容和要求,按期完成各項建設任務,通過工程恢復和自然恢復相結合的措施,加快草原生態保護與修復,確保已墾草原治理取得實效。要抓緊對2016年度建設任務開展縣級自查自驗,拾遺補缺,規范完善。各市(州)要在項目縣自查自驗的基礎上,盡快組織完成市(州)級核查驗收,要認真督促項目縣對存在的問題進行整改完善,整理規范項目資料,并及時向省農牧廳上報驗收結果。縣級自驗和市級復驗工作要在7月底前完成,省級抽驗工作將在市、縣工作的基礎上適時開展。

(三)退耕還草工程

一是抓緊開展2015年度退耕還草工程檢查驗收。驗收工作由縣級農牧(畜牧)部門牽頭,組織相關部門,嚴格按照《退耕還草檢查驗收標準(試行)組織開展。近期,省財政廳將組織對2014-2016年新一輪退耕還林還草資金開展績效評價,評價內容包括項目決策、項目管理、項目產出、項目效果等四個方面的19項指標,各項目縣在開展工程驗收時要緊密結合省財政廳開展的績效考核評價內容,進一步規范完善項目實施工作。各項目縣要及時對退耕還草地依法確權變更登記,明確草原權屬,統一納入草原資源管理,嚴格落實禁牧休牧、草畜平衡制度,統籌開展草原保護建設。要加強項目建后管護,制定管護措施,落實管護責任,將退耕還草地納入村級草管員監管范圍予以保護管理。縣級檢查驗收合格后,各項目縣要抓緊向農牧民兌付退耕還草剩余補助資金,資金兌現要嚴格遵循“先驗收、再公示、后兌現”的程序,補助資金通過惠農財政補貼“一冊明一折統”形式兌現到戶。

根據國家關于新一輪退耕還草補助標準的調整情況,從2015年起補助標準提高到1000/畝,省財政廳《關于下達2017年退耕還林工程補助資金的通知》(甘財農一〔2016196號)按照500/畝標準下達了2015年度新一輪退耕還草第二次補助資金,各級農牧部門要配合財政部門做好資金管理使用相關工作。各項目縣農牧(畜牧)部門要認真總結實施過程中的好經驗、好做法,以及存在的困難和問題,為今后實施項目總結經驗、提煉有效模式。請于2017530日前將2015年度新一輪退耕還草工程總結報送省農牧廳草原處。

二是加快推進2016年度退耕還草工程實施進度。縣級農牧(畜牧)部門要抓緊組織編制作業設計,并及時上報市(州)農牧(畜牧)部門審核備案。作業設計要將工程任務逐級分解到農戶,落實到具體地塊和土地利用現狀圖上,要從規模效益、種草實際出發,確保退耕還草助推草產業持續發展。要認真執行項目管理制度,落實工作責任。項目所需的牧草種子要嚴格按照政府采購的有關程序招標采購,對中標企業供應的牧草種子,應當履行現場抽樣、共同送檢、檢測達標的工作要求,加強監督檢查。要規范項目物資管理,做到手續完備、賬物相符。2016年建設任務要在20176月底前完成。按照《甘肅省農牧廳辦公室關于轉發<退耕還草合同范本(試行)>的通知》(甘農牧辦函〔2016200號)要求,縣級人民政府或鄉鎮人民政府,要及時與退耕農戶簽訂退耕還草任務合同。退耕土地流轉的,鄉鎮人民政府要及時與流轉后的經營主體簽訂退耕還草合同。

(四)草牧業發展項目

省農牧廳已經審核批復了各地上報的2016年轉變草原畜牧業發展方式和草牧業試驗試點項目實施方案。有關市(州)及項目縣要嚴格按照批復的實施方案的內容和要求,抓緊組織實施。要加強組織管理,加快工作進度,按時完成各項建設任務。市(州)、縣(市、區)級主管部門要加強工作指導,強化監督管理,及時研究解決項目實施過程中出現的困難和問題,確保建設質量。要建立健全績效考核機制,加大資金監管檢查力度,發現問題及時完善整改。項目建成后,要及時組織縣級自查自驗和市級復查復驗。

二、加強工程建設管理

加強對工程和項目實施的組織領導,結合祁連山自然保護區專項督查整改落實工作的有關要求,各工程及項目建設任務要重點向自然保護區內相關縣區傾斜,加大資金投入力度,加快草原生態修復。要加強項目建設管理,明確相關部門的職責和分工,層層落實目標責任制,認真查找影響工程質量和建設進度的問題,確保各項任務落到實處。建立健全工程建設管理的正常運行機制,嚴格執行項目法人責任制、招投標制、監理制和合同制,按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則,逐級落實責任主體,明晰監管職責,做到任務明確、責任到人、管理到位,規范項目建設,提高工程質量和投資效益。要實行項目建后管護責任制,層層簽訂責任書,加強監督巡查,確保建后管護責任制落到實處。各級草原監理機構要切實擔負起保護工程圍欄和草原保護設施的職責,制定保護管理制度和措施,強化監督檢查,聯合公安部門查處破壞工程圍欄等草原設施的案件,嚴厲打擊犯罪行為,保護建設成果。要進一步加強項目檔案資料管理,及時收集、整理、建立項目檔案,專人負責,裝訂成冊,保證檔案資料的完整性和準確性,以備長期管理使用。

三、加強工程資金管理

加強工程和項目資金管理,嚴格執行國家和省上的有關規定,對資金實行專戶存儲、專賬管理、專款專用,確保項目資金按要求、按程序足額撥付建設單位,用于項目建設。任何單位和個人不得擠占、截留和挪用,嚴禁弄虛作假、虛報冒領補助資金,對資金不能及時到位或違規使用影響項目建設進度、建設標準、建設質量的,要嚴肅追究相關責任。加強固定資產管理,工程竣工驗收后,應及時辦理固定資產的移交手續,明確責任主體,落實管護責任,避免造成資產的流失。

四、加強工程效益評估

工程和項目建成后,各地要及時組織有關科研院所、技術推廣、草原監理等單位,深入草原、牧戶,分區域、分類型組織開展實施成效評估,跟蹤分析工程區草原生態環境恢復情況,調查研究農牧民生產、生活變化情況。要認真總結經驗和方法,評估研究既要有面上總體情況調查總結,又要多挖掘一些典型案例,多研究一些成功模式,提出進一步完善工程和項目實施的措施和建議,為我省爭取國家加大扶持力度,促進草原生態可持續發展奠定良好基礎。

 

 

                               甘肅省農牧廳

                              2017年331


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